​办人民满意教育 西安提出教育改革新举措

办人民满意教育 西安提出教育改革新举措

陕西网讯 10月10日，西安市委、市政府召了开全市教育大会，对西安教育改革发展具有重要的里程碑意义。会议印发了《中共西安市委 西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展 建设教育强市的实施意见》，以及以市委办公厅、市政府办公厅名义印发的《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《意见》和《计划》）。

10月11日下午，西安市召开教育改革新闻发布会。中共西安市委教育工作领导小组秘书组组长，西安市教育局党委书记、局长姜建春，西安市委编办副主任张忠芳，西安市发改委副主任郭晓辉，西安市人社局副局长杨庆，西安市财政局副局长阎金平，西安市资源规划局副局长王学超，西安市住建局副局长陈晓军出席发布会并回答记者提问。

会上，姜建春结合《实施意见》和《行动计划》内容，着重介绍了全市教育改革发展的创新工作举措和下一步的重点工作任务。主要是从6个层面，形成23项具体工作举措。

满足未来三年基础教育入学刚性需求

《意见》提出建学校，保学位，切实满足未来三年基础教育入学的刚性需求。《意见》提出的创新性举措包括：以“责任唯一、一元管理”为总原则，明确开发区和行政区教育管理责任边界。优先保障土地供给、学校建设、项目审批、资金投入，在加大新建学校力度的基础上，盘活利用土地、房屋等富余、低效、闲置资源，有效增加并优先保障义务教育、学前教育学位供给。

在城市改造、新区开发、产业聚集区、住宅小区建设过程中，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收并优先交付使用基础教育设施。开辟加快学校建设的“绿色通道”，通过“集中受理、一站式审批”加快校建项目审批。分类处置、妥善解决学校（幼儿园）土地使用权等遗留问题。在城市建设和城中村棚户区改造中，按照“先建后拆”原则实施迁建学校（幼儿园）项目。同时，健全教育建设项目奖补政策，足额保障新建学校资金需求。

坚决抑制民办幼儿园过高收费问题

《意见》提出，学前教育坚持突出普惠性，加大公办幼儿园建设力度，健全学前教育成本分担机制，坚决抑制群众反映强烈的民办幼儿园过高收费问题。义务教育强调均衡性，全市将实施义务教育质量提升工程，促进全市义务教育从基本均衡向优质均衡发展，努力使家门口的学校都成为好学校，有效化解“择校热”。同时，科学划分学区，落实义务教育免试就近入学全覆盖的政策规定，完善进城务工人员随迁子女入学办法，落实中央关于民办义务教育学校招生入学政策。高中教育坚持多样化有特色，紧紧围绕高考改革加快育人方式变革，有序推进选课走班。同步加强高等教育、职业教育、国际教育、特殊教育、民办教育等，提出支持市域高校参与国家“双一流”和陕西省“四个一流”建设，全面改善职业院校和技工学校办学条件，构建适应国际化大都市建设要求的国际教育、特殊教育服务体系等。

首次对加强家庭教育做出安排

《意见》提出构建家庭教育统筹推进机制，引导家长树立科学育儿观念，加强与孩子沟通交流，理性帮助孩子确定成长目标，防止增加孩子过重课外负担。围绕社会比较关心的公办学校办学质量，着力解决优质教育资源少、教育评价单一、学生学业负担重等问题，《意见》提出了5项具体措施：一是深化教育教学改革，在学前教育阶段构建内涵优、质量优、队伍优、资源优、保障优的“五优”发展体系，科学保教，促进幼儿健康快乐成长；二是健全质量监测评价体系，提出以发展素质教育为导向，实施科学评价，构建学生发展、教师发展、课程建设、学校治理能力等科学多元的教育质量评价体系。三是扩大优质教育资源供给，认真落实《西安市关于加快提升公办中小学办学质量的若干意见》，深入实施“名校+”“名师+”“名校长+”工程。《意见》创新性提出，将完善激励办法，在核定学校绩效工资总量和分配比例时，向教育联合体倾斜。向市级教育联合体的“名校”增加校级领导职数、管理人员和教师编制。四是持续提升薄弱学校和乡村学校办学质量。通过城乡区县对口帮扶、城区学校对口帮带的方式，缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学质量差距。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与管理。切实履行“七长”责任制，完善控辍保学机制。健全学生资助体系，落实孤儿、低保户和经济困难家庭学生生活费补助政策，持续做好教育扶志扶智，不让一个适龄儿童、少年因贫困辍学。五是持续优化教育生态，将狠抓教育系统行风建设，严肃招生纪律，规范招生行为，严格学籍管理。

提高校园长领导力和教师专业化水平

针对当前教师队伍建设特别是公办学校用人方面的短板问题，《意见》创新性提出深化中小学教师职称改革，在全省岗位结构比例标准基础上，增加10%以内的中、高级岗位动态调整比例；实施教师“县（区）管校聘”管理改革，建立市区（县）两级“事业编制周转池”，实行中小学、幼儿园教职工编制动态管理；改进教师绩效考核办法，逐步提高奖励性绩效工资比例，单列班主任津贴，提高乡村教师特别是沿秦岭北麓区县教师生活补助及交流轮岗教师交通生活补助标准；加大对教师的评优树模力度，着力提高教师的政治地位、社会地位、职业地位。

放权力全面激发学校自主办学的生机活力

《意见》提出，全市推行以“总量控制、学校聘任、经费包干、自主管理”为主要内容的新型教育人事制度改革，将中小学、幼儿园教师公开招聘面试组织权下放至区县人社、教育部门及市教育局；将中级职称评审权下放到区县及市级教育联合体的“名校”，初级职称由中小学、幼儿园自主评审；选拔任用公办中小学（幼儿园）班子副职人选，教育主管部门要充分尊重学校校园长、党组织书记的提名权、建议权。

西安三年内将新建改扩建中小学幼儿园430所

未来三年，全市完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个。其中，2020年秋季入学前，完成新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.44万个。

为激发学校内生动力，将进一步落实学校办学自主权，由学校自主选拔任用和管理中层干部，自主设置内设机构。西安市将设立2－4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励。

在推动学前教育资源建设方面，到2021年，实现公办幼儿园提升改善项目全覆盖，新创建等级幼儿园100所，优质学前教育资源覆盖率达到65%。全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。在推动义务教育和普通高中办学方面，2021年，创建100所义务教育教学管理特色学校、200所义务教育综合实践活动课程示范学校；创建40所高中新课程新教材实施样本校，建设60个普通高中新课程基地，开展50所普通高中与高等学校联合育人试点工作。全市创建普通高中特色学校45所，对100所普通高中基础设施进行提升，建设300个学科教室、创新实验室、社团活动室等特色部室。

提升师资素质推动职业教育和特殊教育发展

加快建立现代职业教育体系，到2021年，创建6所省级高水平示范中职学校，20所市级高水平中职学校。确保将教育费附加的30%用于职业教育和技工教育。持续办好特殊教育，2021年底前，每个区县建立2-3所融合幼儿园，每个开发区原则上建立1-3所融合幼儿园；雁塔区、灞桥区、未央区、高新区、西咸新区各建1所特殊教育学校，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。

提升师资素质，建设高水平教师队伍。到2021年，全市将培训教师6万人次；培养市级骨干教师3000名、卓越教师500名和教育家型教师100名。每年将召开全市校长大会，表彰奖励优秀校园长。同时，加强校园长培训，到2021年形成校园长队伍成长型、专家型、领航型人才梯队培养体系。

建立西安教育管理大数据平台

全面实施教育信息化2.0行动计划，建立西安教育管理大数据平台，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用，常态化开播与教材同版、教学进度同步的“名师公益优课”。在开展质量监测评价方面，加强对县域教育质量、学校办学质量、学生发展质量的监测评价，并将监测评价结果纳入对区县、学校的考核。（记者 徐艺谦）