​我国农民工近3亿 法定退休年龄延迟 “60岁农民工清退令”会变吗？

我国农民工近3亿 法定退休年龄延迟 “60岁农民工清退令”会变吗？

本文综合农视网、第一财经、央广网、中国新闻网、工人日报、界面新闻等

日前，“延迟退休”方案正式发布，这是新中国成立以来，中国第一次对法定退休年龄进行调整，事关全国所有劳动者切身利益。聚焦三农领域的中央新闻网站农视网发布评论追问： 职工的法定退休年龄延迟了，此前曾经引起热议的“60岁农民工清退令”是不是得有所改变了？

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我国农民工近3亿人 “老龄化”趋势显现

9月13日，《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》发布，从2025年1月1日起，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟至63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁。

农民工是灵活就业从业人员中的主体，占据了绝大多数。

今年5月份，国家统计局发布了第16份年度《农民工监测调查报告》（下称《调查报告》），呈现了2023年29753万名农民工的全景大数据。

图片来源：第一财经

第一财经梳理历年《调查报告》数据发现，我国农民工平均年龄由2008年的34岁，增加到2023年的43.1岁，增长超9岁。

2008年农民工总规模约2.25亿人，40岁及以下农民工占比为70%，总数达1.58亿人；与2008年相比，2023年40岁及以下农民工占比下降25.4个百分点至44.6%。以此测算，2023年40岁及以下农民工为1.33亿人，比2008年减少超2500万。

16年来，农民工规模增加超过7000万人；但是，随着农民工平均年龄的增加，40岁及以下占比降幅高达25%。50岁及以上的大龄农民工比重从11.4%提高至30.6%。

农民工老龄化趋势显现的同时，高龄农民工工作二三十年却一直没交过社保的情况，也普遍存在。

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多地发布“60岁农民工清退令” 建筑业农民工少了1500万

2019年开始，全国多地发布建筑业“清退令”，60周岁以上男性、50周岁以上女性被禁止进入施工现场从事建筑施工作业。

资料图

据央广网报道，2022年3月，上海市明确“禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑工作业”；天津也市规定，因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明进行核验，并根据项目情况合理安排工作岗位。

针对用工年龄管理，上海市建设工程安全质量监督总站安全科科长崔勇此前在接受媒体采访时说，政策不是“一刀切”。

例如，在上海的规定中，超龄员工不能从事建筑施工作业，而工地其他辅助性岗位，比如保洁、保安、仓管等不受影响。而推出这项政策，有相关数据支撑：2018年上海全年建筑业安全生产事故造成死亡的人员里，超过60岁的占比达到15%，而当时建筑从业工人中，超过60岁的占比仅有1%。

在天津某工地干活的熊师傅今年53岁，他的老家湖北黄冈麻城县长岭关村2800多人口中，有1000多人在外务工。这两年，他身边超过60岁的工友找活不那么容易了。

熊师傅说：“基本上就是‘70后’‘65后’这些人在干建筑。工地上现在‘80后’还有，‘90后’基本没有。”

根据国家统计局发布的数据，截至2023年底，全国有近3亿农民工。与10年前相比，建筑业农民工少了1500万。

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专家：应该给超龄农民工提供劳动保护，要留有余地

对于农民工来说，告别建筑工地会面临收入骤减的情况。

江西南昌的一名建筑行业泥工班组的包工头陈刚（化名）认为，根据具体情况进行柔性管理，也许是兼顾农民工安全与生计的方法。“比方说架子工之类，我觉得应该严格管控，因为它的危险系数在那里；如果是技术性的工种，比方说泥工贴砖，强度比较低，这一类年龄稍微放大一点也都没有关系。”

中国人民大学中国就业研究所研究员丁大建多年来从事劳动力市场研究，他认为，目前我国低技能层次的基础劳动力不足。

“农村的人该出来的差不多都出来了，年轻人现在很多都上学了，或者是他不爱做这种比较艰苦的体力劳动，如果卡得太死，从这个行业的劳动力供给来讲，就面临着一种短缺了。”丁大建说。

丁大建也认为，解决超龄农民工的生活与就业问题，短期内采用柔性政策动态调控用工安全是实际的办法。长期看，还是应该通过试点，考虑用人单位和劳动者扩大工伤保险制度覆盖范围，开展超过法定退休年龄人员试行参保工作，同时，在一定范围内提高困难农民工群体的兜底性保障制度。

丁大建说：“我们国家的社保制度是男的60岁、女的55岁退休，这个制度对于城市里的劳动力，有社会保障相配套。农村这一块，现在60岁的人，都是几十年前进入劳动市场。社会保障制度一直在逐步完善，农村建立了居民保障，有养老保险，一两百块钱一个月，他们要不然靠子女，要不然有能力的还要靠自己。对于这部分农民工，社会保障没有跟他们的职业挂起钩来。应该去给他们提供劳动保护，给他们一些更好的工作条件，年龄大了，可以调一下他的工作，不要到一线最危险的地方，要留有余地。”

辽宁省社会科学院社会学研究所所长王磊认为，农民工就业流向的变化是各行业发展下市场选择的体现。对此，应切实提高农民工的劳动技能水平，让他们有能力胜任不同行业的不同岗位，从而获得更稳定、更高的收入。而对于农民工“家门口找工作”的新趋势，各地方政府应结合本地实际情况，出台一些切实可行的支持和鼓励性优惠政策，扩大当地农民工的就业岗位。此外，还要治理好农民工薪资拖欠问题。

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多地探索：“超龄”农民工可买工伤保险了

所谓“超龄劳动者”，是指超过国家规定的法定退休年龄继续参与劳动并获取劳动收入的人，并不单指城镇退休职工，也包括超过法定劳动年龄仍在继续打工的农民工等群体。

中国劳动关系学院法学院讲师李静援引2021年《中国劳动统计年鉴》数据指出，全国就业人员中60岁以上人员占比达11.3%，在各年龄构成中排名第4位。

按照法律规定，劳动者达到退休年龄之后，工伤保险经办机构就不允许其再参加工伤保险，超龄劳动者此前在就业市场面临的最大困境是工伤赔偿问题，处理比较麻烦，由此引发的纠纷也比较多。

当前，对于超龄人员来说，其就业有两大难点，一是不适合用于劳动法、劳动合同法的规定，不能签订劳动合同，无法参加工伤保险。二是超龄农民工的身体状况、文化水平、反应程度、安全意识上都存在一定的隐患，对企业来说也存在一定的风险问题。

不过，今年以来，这种情况出现了转机。目前已有多个省份出台规定，“超龄”人员可参加工伤保险了。

2023年12月，安徽省、上海市、海南省、湖北省等多地发布相关通知和意见，明确进一步扩大工伤保险覆盖范围，拟将超过法定退休年龄就业人员等群体纳入工伤保障，使工伤保险惠及更多特定群体。

据悉，安徽此次扩大后的工伤保险参保范围包括，用人单位招用超过法定退休年龄（≤70周岁），且未享受城镇职工基本养老保险待遇的就业人员；上海和海南则明确，超龄从业人员为用人单位招用的达到法定退休年龄且不超过65周岁。湖北也提出，用人单位招用达到或超过法定退休年龄，且未享受机关事业单位或企业职工养老保险待遇人员，可按照用人单位自愿参保原则参加工伤保险。

资料图

此外，近期也有多地人社部门证实，已经或拟将出台举措，将协调服务“超龄”人员就业，保障其就业权益。

近期，安徽省蚌埠市怀远县人社局在人大代表建议的答复函中透露，2022年1月，蚌埠市在全省率先开展补充工伤保险制度，将65周岁以下人员纳入职业伤害保险保障范围，全力保障超龄进城务工人员权益。据介绍，职业伤害保险今年内将在安徽全省展开，70周岁以下进城务工人员均可纳入保障范围，有力提升超龄人员受到伤害的权益保障。

四川省宜宾市高县人社局表示，该局将利用现有的线上线下平台，多措并举的协调超龄农民工就业问题。

甘肃省酒泉市肃州区人社局则表示，包括农民工在内的所有超龄人员在当前的政策框架下，无法参加工伤保险。鉴于地方政府部门在此时没有出台特殊政策的权限，该局将积极向上级业务部门反映企业的关切和建议，鼓励企业考虑购买商业保险作为补充保障，以更好地保障超龄员工的权益。