​APEC框架下的跨区域合作的新价值

APEC框架下的跨区域合作的新价值

苏浩 | 外交学院外交学系教授

亚太经合组织是是亚太地区成员最多元、层级最高、合作领域最广、最具影响力的跨区域经济合作组织，其宗旨为支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设区域内经济体间具有活力相互协调的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，鼓励经济技术合作，促进区域经济一体化进程。在世界大变局加速演进的情况下，亚太经合组织正在转型，并被赋予了搭建全球治理体系建构新平台的积极意义。

在冷战结束的国际社会重大转折时期，美国、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家为应对欧洲一体化进程带来的压力，积极推动环太平洋经济体间建立机制化的经济合作进程。东亚发展中国家则在“雁型模式”的区域产业分工作用下，需要与发达国家保持更紧密经济合作关系。中国则在加速推进改革开放，积极融入亚太经济合作进程。甚至也愿意促进中国香港和台湾地区加入亚太区域合作机制中。“亚太经合组织”应运而生，成为环太平洋不同区域内各经济体进行良性经济协调与合作的一个十分有用的机制。

“亚太经合组织”一方面是世界唯一超级大国的美国力图强化其亚太地区霸权的工具，同时也成为区域内发展中国家与发达国家开展经济合作的重要平台。美国利用其强大经济实力，在“亚太经合组织”框架内推动贸易与投资自由化，力图以机制化方式强化美国对跨亚太区域的经济霸权地位。发展中成员体则积极倡导经技术合作，提升自身产业机构层次。“亚太经合组织”成为地跨北美、东亚、南太平洋和南美洲的环太平洋跨区域经济合作体制，是世界上唯一的地跨四大洲的多边合作机制。

“亚太经合组织”一度成为美国支撑其对亚太地区霸权的多边经济主导的平台。它通过利用成员体的跨区域性联结，维持其高端产业地位，获取发展中成员体廉价商品，保持超高水平的优越发达经济体地位。但美国产能转移到东亚低成本生产基地，也造成了其产业空心化的实体经济衰落的问题。这一矛盾使美国在“亚太经合组织”中的政策，趋向于注重市场准入与知识产权保护，试图通过规则制定维护其技术与资本优势。

同时，发展中成员体持续推进产能升级与区域价值链整合，逐步改变对低端制造的路径依赖。亚太跨区域性合作因此而呈现出竞争性相互依赖的特征。特朗普执政后美国，秉持“美国优先”的自利经济政策，重双边经贸关系，弃多边经济合作。一方面大搞针对中国的所谓“印太”战略框架，一方面对所有区域内经济体发动关税战。特朗普对亚太多边经济合作机制已经失去兴趣，甚至不愿参加曾由美国倡导的领导人非正式峰会。

尽管亚太地区处于世界大变局旋涡中，但“亚太经合组织”仍能以跨区域经济合作的方式，发挥保障区域内和平稳定与协调合作大局的作用。“亚太经合组织”各经济体应在以下方面持续努力：

第一，遵循“布特拉加亚愿景”，秉持平等伙伴、共同责任、相互尊重、互利共赢的“亚太经合组织精神”，协力建构一个“一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体”；

第二，坚持“真正多边主义”指导下的区域经济合作大方向，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，充分激活 APEC 作为全球经贸规则 “孵化器” 的作用；

第三，保持推进亚太区域经济一体化的承诺，为实现共同设定的建设自由、开放、公平、非歧视的亚太自由贸易区框架的既定目标，采取切实可行的行动；

第四，反对单边主义与贸易保护主义的损人利己的自私行为，在“开放区域主义”理念推动下，推动基于法治的开放型跨区域经济合作进程；

第五，通过加强供应链互联互通，建立安全、强韧、可持续、包容的供应链，保障亚太跨区域经济韧性和可持续性增长；

第六，在环太平洋周边，既夯实东亚、北美、南太平洋和南美洲各区域经济板块的基础，又推动跨太平洋的区域间经济联动与合作，树立一种全球经济治理提供有效的模版。

“亚太经合组织”的功能已经在转型，从美国维护区域经济霸权的制度性工具（institutional instrument），转变为亚太各成员体在经济领域以规则为基础开展公平而非歧视性交流、协调与合作的平台。这是该机制在全球治理体系改革进程中所体现的新价值。